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姚国章:大数据助力政府高质量服务

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发表于 6 天前 | 显示全部楼层 |阅读模式
伴随着移动互联网、智能终端和云计算等各类技术的快速普及,数据的产生和消费进入到了前所未有的快速增长阶段。相关分析表明,人类社会在过去两年所获得的数据量占到有史以来数据总量的90%。数据被称之为新时代的“石油”“电力”,是取之不尽、用之不竭的新型宝藏。政府是大数据应用的引领者。政府所拥有的得天独厚的各类数据是其开展高质量服务的基础性战略性资源,依托日益成熟的大数据技术,使其更好地为政府高质量服务赋能,促进政府服务不断优化升级是各级政府所面临的共同选择,更是必须面对的现实问题。
大数据是政府高质量服务的重要支撑
从全球范围来看,无论是发达国家还是发展中国家,政府都是全社会数据资源的主要拥有者。可以说,相较于其他市场实体,政府在应用大数据提供公共服务时所面临的困难最小、为社会所创造的价值更多、数据资源应用的潜力也更大。目前的难点也是关键点在于如何能更好地落地,这不仅关系到政府职能发挥的能力和水平,更是关系到如何利用数据资源为经济社会发展赋能的大局,在很大程度上决定着一个地区甚至一个国家的整体实力和未来潜力。
大数据是政府履职的血液。政治职能、经济职能、文化职能、社会职能是政府的基本职能,从本质上看,其履职很大程度上都需依靠数据的流动。换言之,政府业务数据化的程度,既反映出政府执政能力的高低,也决定着政府在引领经济社会数字化发展中的地位和作用。
大数据是政府重大决策的主要依据。决策既是政府职责的首要任务,也是政府领导能力和服务水平的重要体现。在缺乏基本数据的条件下,很多重大的决策往往只能依据决策者的历史经验和个人判断作出,往往会出现“长官意志”“拍脑袋决策”。依托全面海量的数据资源,在清洗关联的基础上进行综合分析,让数据说话、凭数据决策、用数据管理,将大大提高公共决策的科学性和可靠性,更将成为大数据时代政府决策的常态。
大数据是政府提供高质量服务的利器。政府不但是各类重要数据资源的生产者,如统计数据、宏观分析数据等,而且还是数据的使用者。尤其是在面向社会提供服务的过程中,政府所掌握的各类数据是最重要的服务资源。因此,利用大数据技术将政府数据资源转化为服务优势是各级政府部门共同面临的现实需求。
大数据助力政务服务的可行路径
大数据技术的不断成熟和政府数据资源的快速积累为政府提供高质量的服务创造了良好的条件,国际国内一些地方已结合行政服务、交通、教育、医疗和养老等方面的政务需求进行了有效探索。
第一,为提升行政服务效能提供保障。长期以来,由于体制和运行机制的束缚,行政服务存在着较为严重的“条块分割、各自为战”的现象。近年来,各地通过大力发展电子政务等手段为提升政府行政服务能力和水平进行了大量的探索。
第二,为城市治理“交通病”。交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性产业和服务性行业,可利用大数据技术进一步推动交通更加畅通、更为高效、更合民意。
第三,为教育提供强大保障。大数据在教育领域中的应用已经越来越普遍,所发挥的作用也越发显著。基于大数据的个性化教学、科学化评价、精细化管理、智能化决策、精准化科研等,将对促进教育公平、提高教育质量、培养创新人才具有不可估量的作用。
第四,为全民健康医疗提供全面支持。健康医疗大数据是国家重要的基础性战略资源,涵盖人的全生命周期,既包括个人健康,又涉及医药服务、疾病防控、健康保障、食品安全、养生保健、气候环境、地理交通等多方面数据的汇聚和聚合。健康医疗大数据的应用发展,将推动健康医疗模式产生革命性的变化。目前,国内外相关的应用已经越来越多,成效也在得到进一步凸显。
第五,为解决养老难题提供新思路。目前,人口迅速老龄化已是一个全球性的问题。国内老龄化问题出现时间虽不长,但增速快、规模大、未富先老,养老问题十分严峻。如何解决养老问题、尤其是怎样满足日益迫切的养老服务需求是一个日益严峻的现实挑战。从行政管理和行业指导方面,政府应该在老龄数据大集中的基础上对全社会养老事业开展顶层设计和集中管理,建设覆盖各级行政机构的行业管理信息化平台,并指导相关市场主体和社会组织利用新技术开发老龄产品、升级养老服务,形成依托数据的老龄产业集群。
用好做实大数据推进政务服务高质量
第一,真正树立起大数据的思维。大数据已成为当代经济社会发展最为不可或缺的资源,需要在干部队伍中率先形成共识,切切实实树立起大数据思维,并明确:首先,大数据不单纯是一个技术概念,并不是单纯依靠技术就能取得理想效果;其次,将大数据与政务需求和人民对美好生活的向往结合起来考虑,从全局层面提出一个切实可行的大数据战略;最后,大数据不是简单的数据开放或处理,而是需要围绕特定的应用场景和需求,对数据资源的深入利用,只有将数据用于实际决策等需求时才能发挥其应有的作用。
第二,建立起切实有效的推进机制。利用大数据提供政府高质量服务是一项复杂的系统工程,需要坚持“以民为本、创新驱动,规范有序、安全可控,开放融合、共建共享”的发展原则进行统筹谋划,更需要建立起“党委政府领导、多方参与、资源共享、协同推进”的运作机制,从人民群众需求迫切的领域入手,重点推进政府行政服务、交通、教育、健康医疗和养老等领域的应用。探索试点先行,让一批有良好条件、有相应基础实施能力、积极性高的地区和领域开展应用试点,并从政策措施和推进步骤等方面提供相应的保障,使大数据应用真正能成为政府高质量服务的战略性支撑。
第三,积极鼓励公众参与和社会共享。利用大数据助力政府提供高质量服务是重要的民生工程,离不开公众的参与和社会的支持。数据资源除了政府所掌握的之外,还大量分布在各类企事业组织和公众个人手中,只有有效整合各类数据资源才能形成政府高质量服务的强大基础。要积极鼓励各类组织和个人提供大数据资源,同时也为他们更加高效便捷地开发利用大数据资源创造条件,破除数据资源开放和应用的各种壁垒,让全社会都能从大数据的开放和共享中受益。
第四,注重大数据的安全和隐私保护。数据安全和隐私保护是大数据助力高质量服务所必须高度重视的问题,必须从技术措施和管理制度等多个角度加以落实。对涉及国家利益、公共安全、商业秘密等重要数据要加强保护,切实做到“涉密不上网、上网不涉密”,尽可能消除各种可能的安全隐患。对涉及公民隐私的必须严加控制,防止数据的不当使用和非法泄漏。
第五,切实加强大数据专门人才的培养。大力推进大数据在政府高质量服务中的应用,大数据应用人才是决定性力量,目前人才匮乏是一个现实障碍,需要想方设法弥补这一短板。一是加强各级干部队伍大数据技术的培训,要求能在全面具备大数据思维的基础上提升应用技术的能力和水平;二是充分利用高校、科研院所和相关企业的资源,大力推进政产学研多方合作;三是设立相应的人才专项基金,为大数据在政府高质量服务中的应用提供专门的支持;四是政府相关部门探索设立“首席数据官”职位,为数据资源的统筹运作提供运行保障。

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